Quelles sanctions l’UE pourrait imposer à la Turquie – Süddeutsche Zeitung – SZ.de

Lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’UE à Bruxelles lundi, le représentant des Affaires étrangères Josep Borrell présentera un rapport sur “l’état actuel des relations politiques, économiques et commerciales” entre l’UE et la Turquie. Le document le Süddeutsche Zeitung est disponible, a été commandée par les chefs d’État et de gouvernement lors du sommet de l’UE en décembre 2020. À l’époque, l’Allemagne en particulier empêchait les sanctions et veillait à ce que la Turquie ait la perspective d’un agenda positif si elle modifiait son comportement.

Après des mois de provocations, le président turc Recep Tayyip Erdoğan a déclaré en novembre que la Turquie “voulait construire son avenir avec l’Europe”. La publicité d’Ankara s’est intensifiée en 2021, mais la méfiance est profonde. La Grèce et Chypre en particulier, ainsi que la France et l’Autriche, ont insisté pour que le rapport énumère également d’éventuelles mesures punitives contre la Turquie. La version actuelle, qui devrait encore être modifiée par le sommet européen de jeudi, comprend 15 pages et la partie la plus explosive est à la fin: si la Turquie revenait à ses “actes unilatéraux ou provocations” qui violent le droit international, elle devrait ” conséquences politiques et économiques “ressentent.

Cinq points sont cités comme d’éventuelles mesures punitives, qui devraient être réversibles: les sanctions prononcées en décembre à l’encontre des salariés de la société énergétique TPAO pour les activités de forage non autorisées de la Turquie en Méditerranée orientale pourraient être décidées et les régimes de sanctions existants pourraient être étendus. Des restrictions à la coopération économique sont également envisagées, par exemple en réduisant la participation de la Banque européenne d’investissement.

Le point quatre suggère de cibler «les secteurs importants pour l’économie turque» et mentionne explicitement le tourisme: les membres de l’UE pourraient, par exemple, émettre des avertissements aux voyageurs. En 2019, juste avant la pandémie mondiale, 52 millions de touristes sont venus en Turquie; Selon l’Organisation mondiale du tourisme WTTC, l’industrie représente douze pour cent du produit intérieur brut; seule l’industrie de la construction est plus importante. Enfin, le secteur de l’énergie pourrait être frappé par une interdiction d’importer et d’exporter “certains biens et technologies”.

Depuis décembre 2020, la Turquie est “plus calme et plus constructive”

Le rapport de Borrell consiste pour l’essentiel en une analyse sobre, qui, cependant, n’épargne pas les critiques. Le fait que les relations bilatérales aient continué à se détériorer est dû “avant tout aux actions turques en Méditerranée orientale”, où les droits de Chypre sont directement remis en cause, ainsi qu’à “une forte montée des provocations turques contre la Grèce”. En outre, les interventions militaires d’Ankara en Libye et en Syrie sont vivement critiquées dans le rapport; Plus récemment, la Turquie a également cessé de «rechercher un règlement pacifique et de soutenir la pression de l’Azerbaïdjan pour une solution militaire» dans la région du Haut-Karabakh.

Le rapport décrit en détail comment en Turquie, qui était candidate à l’adhésion à l’UE depuis 2005, les réformes ont été retirées et la démocratie a été démantelée.

Pendant des semaines, on s’attend à ce qu’à Bruxelles, les chefs d’État et de gouvernement, lors du sommet de l’UE, chargent la Commission de faire des propositions pour prolonger «l’accord UE-Turquie» conclu en 2016 sur les questions de migration. Le tout dernier paragraphe indique que la Commission “préparera rapidement des options” pour soutenir les réfugiés et les communautés d’accueil. L’UE veut adhérer au principe selon lequel les organisations humanitaires prennent en charge les réfugiés syriens en Turquie: “Nous avons un réel intérêt à tirer parti de ces réussites de ces dernières années.”

La section «Conclusions» commence à la page 13 et décrit également plus en détail «l’agenda positif», c’est-à-dire les incitations à la coopération d’Ankara. La Turquie est “plus calme et plus constructive” depuis décembre 2020, dit-on, mais le processus de désescalade reste fragile. “Nous avons besoin de plus de temps pour évaluer si elle est viable, crédible et donne des résultats durables”, écrit Borrell, faisant également référence à la “détérioration de la situation politique intérieure en Turquie”.

Afin d’améliorer les relations, cinq points sont également identifiés qui pourraient être abordés un à la fois et progressivement. Certaines parties de «l’accord UE-Turquie», dont les deux bénéficient, sont censées être mieux mises en œuvre: la Turquie devrait reprendre les réfugiés dont les voies de recours ont été épuisées. Plus précisément, 1450 personnes sont nommées sur les îles grecques. En échange, les membres de l’UE devraient faire davantage pour reloger les réfugiés syriens qui se trouvent en Turquie – “surtout les groupes les plus vulnérables”.

Erdoğan sait maintenant à quoi s’attendre

Le troisième point mentionné concerne des relations économiques plus étroites qui seraient bénéfiques pour les deux parties. Deux chiffres du rapport de Borrell illustrent la force de l’interdépendance économique. 41 pour cent des exportations turques sont destinées à l’Union européenne. Et avec 58,5 milliards d’euros en 2018, l’UE était “de loin le plus gros investisseur étranger”. La modernisation et l’expansion de l’union douanière seraient au cœur de la coopération économique. Pour ce faire, cependant, les 27 États membres devraient donner à la Commission un mandat de négociation. Il est concevable que la Commission, mandatée par les chefs d’État et de gouvernement, examine d’abord une modernisation de l’union douanière sans résultat – cela signifierait que les Grecs, les Chypriotes ou les Français, particulièrement critiques à l’égard de la Turquie, ne donneraient rien. hors de contrôle pour le moment.

La Turquie a également la perspective de reprendre les “dialogues de haut niveau”. Le dernier point est consacré aux relations entre les personnes, qui, en plus de la volonté controversée des Turcs de libéraliser les visas, pourraient également inclure la participation des Turcs à des programmes tels qu’Erasmus.

Dans l’introduction de son rapport, le représentant des Affaires étrangères de l’UE, Josep Borrell, a écrit que, fidèle au mandat des chefs d’État et de gouvernement, il a présenté “des instruments et des options pour de nouvelles actions”. Les conclusions que la chancelière Angela Merkel et les 26 autres membres du Conseil européen tireront de ce document lors du sommet virtuel de l’UE de jeudi sont ouvertes. Mais le président Recep Tayyip Erdoğan sait désormais plus précisément quelles conséquences ses actions futures pourraient avoir.